С 1 сентября 2022 года вступает в силу приказ Минтруда от 20.04.2022 г. № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве». В статье расскажем, какие новшества ждут работодателей.
Содержание:
- Новые особенности расследования НС на производстве
- Как организовать расследование несчастного случая с 1 сентября 2022 года
Новые особенности расследования НС на производстве
Расследование производственных несчастных случаев проводят в соответствии с главой 36.1 Трудового кодекса Российской Федерации «Расследование, оформление (рассмотрение), учет микроповреждений (микротравм), несчастных случаев».
- Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету
- Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае
- Статья 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях
- Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев
- Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев
- Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев
- Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда
- Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев
- Статья 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве
- Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев
При этом отдельные отрасли имеют особенности расследования несчастных случаев, связанные с особым режимом работы. Это означает, что расследование, проводимое по статьям 227-231 ТК РФ, должно учитывать специфику производства отдельных работ.
Так, например, новый приказ Минтруда от 20.04.2022 г. № 223н содержит особые случаи организации расследования несчастных случаев:
- на объектах электроэнергетики и теплоснабжения,
- на объектах атомной энергии,
- на объектах железнодорожного транспорта,
- в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов,
- в дипломатических представительствах и консульских учреждениях,
- на находящихся в полете воздушных судах,
- происшедших со спортсменами, гражданами, привлекаемыми к мероприятиям по ликвидации последствий ЧС природного характера, дистанционными работниками, работниками религиозных организаций.
Анализ нового приказа показывает, что из Особенностей убрали порядок расследования НС, пострадавшими при которых являются надомники, осужденные лица, и другие категории работников, перечисленных в подпункте «д» пункта 2 отменяемых Особенностей.
Это означает, что расследование нужно проводить теперь в общем порядке. Кроме того, исключили порядок расследования несчастных случаев, при которых пострадавшими являются студенты и практиканты учебных заведений. Порядок их расследования установили приказом Минобрнауки РФ от 27.06.2017 г. № 602.
Связано это с тем, что для расследования таких несчастных случаев с обучающимися образовательных организаций порядок устанавливает Минобрнауки, и трудовая инспекция не участвует в расследовании происшествия. А вот с работниками образовательных учреждений расследование НС остается по прежнему неизменным. При этом формы документов для расследования необходимо брать именно из нового порядка расследования.
С 1 января 2015 года было основано Евразийское экономическое сообщество (ЕАЭС). Расследование НС с гражданами государств — членов Евразийского экономического сообщества проводят по Соглашению, заключенному странами ЕАЭС в Минске 31.05.2013 г. и ратифицированным Федеральным законом от 04.11.2014 г. № 321-ФЗ.
Поэтому новый порядок расследования несчастных случаев с работниками, приехавшими из Армении, Беларуси, Кыргызстана, Казахстана и Российской Федерации проводится в общем порядке, с учетом особенностей, указанных в новом приказе Минтруда России от 20.04.2022 г. № 223н.
В новых особенностях расследования предусматривается замена на другого члена комиссии и даже ее председателя, если для этого есть объективные обстоятельства.
При замене инициирующий орган предоставляет работодателю документы, подтверждающие обоснованность. Основанием для издания нового приказа об изменении состава комиссии является письменное уведомление от органа, который инициировал замену – например, трудовая инспекция. В течение суток после получения такого уведомления работодатель обязан внести изменения в приказ о создании комиссии по расследованию в новом составе.
Еще одно новшество: несчастные случаи, о которых не сообщили своевременно работодателю или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенного лица.
Формировать комиссию для расследования такого несчастного случая будет необходимо по месту регистрации работодателя или по месту происшествия. При этом учитывают срок подачи заявления пострадавшим или его доверенным лицом и обстоятельства НС. Срок давности в этом случае не учитывается, и если НС произошел в далеком 1992 году, то расследовать его будут по законодательству 1992 года. А вот формы актов должны быть новыми.
В связи с цифровизацией общества, новым порядком расследования допускается возможность проводить опрос пострадавшего, очевидцев, посредством видеосвязи. Затем специалист по ОТ должен заняться оформлением соответствующих форм документов, приобщаемых к материалам расследования. Внимание: электронные цифровые подписи при расследовании НС не применяются.
С 1 сентября 2022 г. согласно приказу от 20.04.2022 г. № 223н стало обязательным затребовать в медицинской организации еще и экспертное заключение о нахождении в состоянии алкогольного или иного токсического отравления. Если работник умер, запрашивается экспертное заключение о причинах смерти с указанием о нахождении работника в состоянии опьянения.
В новом порядке расследования рассмотрена процедура учета особого мнения члена комиссии. Член комиссии обязан расписаться в акте, но если он не согласен, то составляет особое мнение.
Отказываться от подписи в акте запрещено. Если такое все же произошел, специалист по охране труда составляет протокол об отказе, после утверждения председателем комиссии этот протокол передается в ГИТ, для назначения при необходимости дополнительного расследования причин особого мнения.
В новом порядке теперь перечислены Классификаторы. Они классифицируют главные и второстепенные причины произошедшего НС в цифровом виде. Затем цифры будут анализироваться для статистики Роструда.
Согласно новому документу, несчастный случай с дистанционным работником расследуется по месту происшествия (при условии, что работодатель зарегистрирован в субъекте РФ).
Если несчастный случай с дистанционным работником произошел в другом субъекте РФ, отличном от места регистрации организации, работодатель формирует комиссию, которую будет возглавлять инспектор ГИТ субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирован работодатель.
При необходимости к расследованию будет привлечен главный инспектор труда той территории, где произошел НС. Приказ в копии об этом должен быть приложен к документам расследования.
По формам актов хочется отметить, что везде требуется указать, была ли проведена оценка профрисков на рабочем месте.
Введены две новые формы в приложении:
- Форма Н-1ЧС
- Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая (Форма N 6).
Все производственные НС, происшедшие в результате аварии, катастрофы, крушения, противоправные действия третьих лиц и т.д., квалифицированные как НС на производстве, оформляются актами о несчастном случае на производстве формы Н-1ЧС. В приложении № 2 к Приказу Минтруда России от 20.04.2022 N 223н указана форма 4.
Происшествия в отдаленных и труднодоступных местах, например, при работе вахтовым методом, в труднодоступных станциях и обсерваториях, оформляются по форме № 6. После утверждения акта, документ направляют в прокуратуру и ГИТ.
Как организовать расследование несчастного случая с 1 сентября 2022 года
1. При наступлении несчастного случая работодатель обязан, прежде всего, устранить травмирующий фактор. Только после этого необходимо вызвать скорую помощь, а до ее приезда организовать первую помощь пострадавшему.
2. Оказать помощь пострадавшему и передать его бригаде скорой помощи. Если транспортировка пострадавшего силами скорой помощи невозможна (отдаленная местность, лесной массив), то в этом случае работодатель сам организует такую доставку за свой счет.
3. Зафиксируйте место происшествия.
4. Получите заключение о диагнозе и степени тяжести травмы.
В суточный срок работодатель отправляет сообщение в ФСС о несчастного случая (Приложение 1 к Приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.08.2000 N 157).
Для этого нужно получить от медицинской организации, где оказывается помощь пострадавшему заключение (учетная форма 315/у), форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 275.
5. В зависимости от тяжести травмы известите госорганы и профсоюзы.
Это означает, что если в заключении № 315-У будет указано, что травма легкая, работодатель обязан известить о случившемся только ФСС. Другие органы извещать не нужно! Бланк извещения – в Приложение № 1 к приказу ФСС от 24.08.2000 г. № 157 (образец). Но если ваша вышестоящая организация требует сообщать о всех случившихся НС, такая обязанность регулируется внутренними документами компании, поэтому исполнить ее вы обязаны как подведомственная организация.
При тяжелом, групповом или смертельном НС известите, в дополнение к фонду социального страхования, государственные органы и общественные организации. Даже в том случае, если у вас нет профсоюза, при тяжелом, групповом и смертельном НС обязательно извещают территориальный орган профсоюза.
О тяжелом или смертельном НС нужно известить еще и родственников пострадавшего. Бланк извещения размещен в приложении № 2 к Приказу Минтруда России от 20 апреля 2022 г. № 223н.
Если вам выдали заключение, что травма легкая, а затем в ходе расследования изменится категория на тяжелую или смертельную травму, необходимо будет в течение трех суток известить об этом ГИТ, ФСС, территориальное объединение профсоюзов и надзорный орган по вашей подведомственности (если есть опасные производственные объекты – Ростехнадзор, например).
6. В зависимости от степени тяжести, указанной в заключении № 315-у, издайте приказ о создании по расследованию НС. Выясните в ГИТ при тяжелом, групповом или смертельном НС, кто будет возглавлять комиссию.
Если травма легкая, в комиссию нужно включить:
- представителей работодателя (председателем комиссии назначается руководитель или его заместитель по направлению);
- специалиста по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда;
- председателя представительного органа работников (при наличии);
- представителя ФСС (по согласованию);
- уполномоченного по охране труда (при наличии).
При расследовании несчастного случая с тяжелыми повреждениями, смертельного или группового, в состав комиссии дополнительно к указанным выше лицам включаются:
- главный государственный инспектор труда – он будет председателем комиссии;
- представители департамента труда и занятости (по согласованию);
- специалист отдела охраны труда органа местного самоуправления (по согласованию);
- представитель территориального объединения организаций профсоюзов, территориальный орган ФСС;
- представитель надзорного органа, если НС произошел на его поднадзорном объекте (по согласованию).
Если НС произошел с работником подрядной организации, в состав комиссии по расследованию должен быть включен представитель организации – владельца (собственника или на другом законном праве) территории, на которой произошел НС и другие лица по решению председателя комиссии по расследованию.
Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.
В расследовании несчастного случая у работодателя — физического лица принимают участие указанный работодатель (его представитель), доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая, в том числе и по гражданско-правовому договору.
Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
Пример: ЗАО «Борисофф» направил в ООО «Тумач» своего инженера для участия в работе по наряду-допуску в связи с вводом в эксплуатацию нового оборудования. ООО «Тумач» в этом случае организует расследование, а «родненький» работодатель – ЗАО «Борисофф» должен направить своего представителя быть членом комиссии по расследованию. При этом он может добираться на транспорте не один день, но расследование уже должно начаться, и ждать такого представителя некогда.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.
Пример: ИП «Скрижаль» арендует у ЗАО «Труд» офис. Работница ИП «Скрижаль» вышла на территорию и подскользнулась. Комиссию формирует ИП «Скрижаль», а представитель ЗАО «Труд» может быть привлечен в комиссию по расследованию, если есть такая необходимость. Очевидно, что есть – нужно же выяснить, почему стало возможным обледенение, и почему ЗАО «Труд» не озаботилось расчисткой своей территории.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.
ЗАО «Касьян» продает цемент. Отгрузка совершается с выделенного участка склада. ООО «Грань» закупила цемент и водитель при погрузке сломал руку, открывая борт транспорта. Комиссию формирует «родненький» работодатель, а вот ООО «Грань» обязана участвовать в расследовании.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.
7. Организуйте расследование НС в срок.
Срок расследования – 3 календарных дня для легких НС, и не более 15 календарных дней – для остальных.
Этот срок отсчитывается от даты приказа комиссии по расследованию НС.
Сроки продлевают, если не получено медицинское врачебное заключение, или техническое заключение эксперта, если причины задержки в расследовании кроются в необходимости назначения дополнительных исследований.
Сроки можно продлевать на 15 календарных дней, но необоснованно затянутое расследование, является нарушением. О продлении сроков обязательно извещайте пострадавшего под подпись, или его доверенное лицо.
8. Приобщите документы к материалам расследования.
- приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии);
- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы (NEW форма № 9 в Приложении № 2 к Приказу Минтруда России от 20 апреля 2022 г. № 223н);
- результаты СОУТ на рабочем месте, NEW результаты проведенной оценки профессионального риска на рабочем месте и мероприятий по управлению рисками;
- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшим требований охраны труда;
- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших (NEW форма № 8 в Приложении № 2 к Приказу Минтруда России от 20 апреля 2022 г. № 223н);
- экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
- медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести;
- медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя);
- личная карточка учета выдачи СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств, формы учета дежурных СИЗ, декларации и сертификаты соответствия на СИЗ, сведения об испытаниях СИЗ;
- предписания инспектора ГИТ (при наличии);
- решение о продлении срока расследования несчастного случая (при наличии);
- другие документы по усмотрению комиссии.
9. Составьте АКТ расследования.
По каждому НС на производстве оформляют акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах. Шаблон акта размещен в приложении № 2 нового Приказа Минтруда России от 20.04.2022 N 223н (Форма 2. Форма Н-1 акт о несчастном случае на производстве).
Этот акт составляют на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав РФ. Поскольку все работники являются застрахованными в системе обязательного страхования от НС, нужно составить еще один экземпляр акта. Таким образом, акт о несчастном случае составляют в 3 экземплярах.
При групповом НС на производстве акт о несчастном случае на производстве составляют на каждого пострадавшего отдельно.
В том случае, если комиссия установит факт грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве, но не более 25%. Это указано в части 1 статьи 14 Закона РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
По окончании расследования акт Н-1 подписывают все члены комиссии, утверждает работодатель, ставят печать. В течение 3 календарных дней после утверждения акта Н-1 работодатель обязан выдать один экземпляр акта Н-1 работнику, который пострадал (его законному представителю или иному доверенному лицу).
Если НС смертельный, 1 экземпляр надо выдать лицам, состоявшим на иждивении погибшего (их законному представителю или доверенному лицу), по их требованию. Если акт Н-1 невозможно передать в указанные сроки, можно направить его заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения. Дата будет исчисляться по дате отправления.
Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет.
При страховых случаях третий экземпляр Н-1 передается в ФСС. При НС на производстве, происшедшем с командированным лицом (часть пятая статьи 229 ТК РФ), работодатель принимающей стороны должен направить копию акта Н-1 по месту основной работы пострадавшего, вместе с копиями материалов расследования.
10. Зарегистрируйте НС в журнале.
Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве.
Форма журнала приведена в приложении № 2 к приказу № 223, утвердившему новые особенности расследования НС.
11. Отчитайтесь о выздоровлении работника.
Работодатель в десятидневный срок после получения медзаключения по форме 316-У обязан направить сообщение в трудовую инспекцию.
Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве подается по форме № 10 к Приказу Минтруда России от 20.04.2022 N 223н.
Комиссия по расследованию несчастных случаев в акте расследования указывает, какие подразделения должны пройти внеплановый инструктаж, кого из должностных лиц организации нужно привлечь к ответственности, какие мероприятия по предотвращению травматизма нужно организовать.
